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分稅制改革將進一步完善 政府層級扁平化

來源:十八屆三中全會公報提出,必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率,建立現(xiàn)代財政 作者: 時間:2013-12-10 閱讀:

  十八屆三中全會公報提出,必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

  財政部財科所所長賈康指出,合理的收入劃分、稅基配置是健全財力與事權(quán)相匹配、促進基本公共服務(wù)均等化的制度保證。要進一步完善分稅制改革,構(gòu)建起財力與事權(quán)相匹配的分稅分級財政體制。要逐步完善地方稅體系,通過房產(chǎn)稅和資源稅、消費稅等稅制改革,逐漸提高地方政府財政自給能力。

  完善地方稅體系

  研究表明,自1994年分稅制改革以來,中央財政收入占比逐步上升到50%左右,地方財政支出占比持續(xù)攀升到80%。地方財政收支矛盾日益突出,過于依賴中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付。這不僅容易引發(fā)尋租行為,而且造成財政支出效率低下。同時,這也成為地方基層財政困難、土地財政和隱性負債等問題的重要因素。

  賈康建議,下一步稅制改革應(yīng)和地方稅體系建設(shè)相銜接。盡量減少共享稅,切實增加各層級的專享收入規(guī)模;同時擴大直接稅和地方稅,如考慮做大資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和其他類型財產(chǎn)稅,增加直接稅比重,支持地方稅體系建設(shè)。

  目前在地方稅收收入中,大宗稅種原來僅有營業(yè)稅,而由于營業(yè)稅易重復計征,不利于產(chǎn)業(yè)分工細化,在“營改增”全面推開后,設(shè)置和培養(yǎng)地方穩(wěn)定稅源、構(gòu)建可持續(xù)的地方稅體系迫在眉睫。

  專家建議,應(yīng)大力推進將資源稅和房產(chǎn)稅改革打造為縣市政府地方稅主體稅種。同時,隨著消費稅征稅范圍的擴大和征收環(huán)節(jié)后移改革,將部分消費稅收入劃歸地方政府。

  此外,在共享稅方面,提高地方共享份額。如在企業(yè)所得稅、個人所得稅中央和地方分享比例上,可適當調(diào)升地方分享部分,企業(yè)所得稅可考慮調(diào)整為5:5分成。

  賈康還建議,將增值稅作為中央稅,由中央政府統(tǒng)一征管,以切斷地方政府分享收入規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的關(guān)聯(lián),避免地方政府對經(jīng)濟的不正當干預。

  完善地方稅并不意味著提高稅負。2012年我國即廣義宏觀稅負占GDP的比重為31.57%,賈康認為,這不宜再繼續(xù)提高。在國民收入分配中,應(yīng)降低企業(yè)主要是壟斷和資源性產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的收入占比,提高居民收入占比。

  政府層級扁平化

  當前我國市場經(jīng)濟運行中還存在政府與市場、政府與社會的功能界定不夠明確、政府間責權(quán)劃分不夠清晰等問題,這影響了資源配置效率。應(yīng)重新界定政府職責范圍,調(diào)整中央與地方事權(quán)劃分。

  就政府間的職責劃分,賈康建議,應(yīng)按照政府事務(wù)的經(jīng)濟屬性劃分政府間支出責任,由粗到細形成中央、省、市縣三級事權(quán)明細單,并動態(tài)優(yōu)化?蓪⒉糠脂F(xiàn)有地方政府承擔的職責上收至中央政府。

  同時,通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,將五個政府層級扁平化到三個層級。以中央政府負責兜底,中央和省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付支持,使各級政府體系承擔好提供基本公共服務(wù)的職責。

  在轉(zhuǎn)移支付方面,專家認為,應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付事項和總規(guī)模,同時優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),減少專項轉(zhuǎn)移支付比重,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

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