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土地出讓金不能游離監(jiān)管之外 改革不能一拖再拖

來源: 作者: 時間:2015-6-15 閱讀:

     本應(yīng)在去年年底就公布結(jié)果的15萬億土地出讓金大審計,至今杳無信息。時隔半年,這項審計工作正按照“不出結(jié)果,整改先行”的思路繼續(xù)推進。在本次審計中,地方政府在2008年至2013年期間總計約15萬億元的土地出讓金成為審計重點之一。而到目前為止,這筆為數(shù)巨大的款項究竟去了哪里,依然充滿未知數(shù)。(《華夏時報》6月11日)

     有關(guān)土地出讓金的爭議,從來就沒有停止過。土地出讓金的來源是屬于全民所有的土地資源,而地方政府通過“賣地”獲取巨額收入。其中征地、拆遷所獲取的土地存量,以及進入市場之后獲得的收益,被輿論質(zhì)疑為利用博弈過程的不對等、以及不同性質(zhì)、不同區(qū)域土地資源價格的落差,獲取“剪刀差”,也是房地產(chǎn)實現(xiàn)利潤的主要路徑。15萬億土地出讓金,一出生就背負了某些“原罪”。

     如此巨大的土地出讓金,更被指有淪為地方政府“小金庫”之嫌。由此引發(fā)的一系列問題,就是本應(yīng)納入收支兩條線、最終歸于國庫的土地出讓金,卻長期游離于現(xiàn)行法定稅收體系之外,從而滋生各類腐敗現(xiàn)象。

     因此,圍繞15萬億土地出讓金流向的審計,必然會觸碰到許多以往說不清道不明的灰色地帶,受到某些既得利益群體的強力干擾。但審計本就應(yīng)當(dāng)秉持“無公開、不審計”的基本原則,不畏壓力和困難。

     更要看到的是,即使土地出讓金的專項審計結(jié)果出爐,也只是第一步。土地出讓金的制度改革已經(jīng)迫在眉睫。如果繼續(xù)任由龐大的土地出讓金游離于制度監(jiān)管之外,更多更嚴(yán)重的問題就會不斷出現(xiàn)。如果土地出讓金所指向的土地資源管理制度,不加快進行一系列完善,那么,土地出讓金的產(chǎn)生與使用就可能背離其原初設(shè)計。

     正因如此,改革管理模式,整合社會資源,提高監(jiān)管能力,就成為未來土地出讓金乃至土地制度改革的方向。這其中包括了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的加速,對于農(nóng)民土地享有權(quán)益的確權(quán)。按照《物權(quán)法》規(guī)定,嚴(yán)禁各類強制拆遷、逼迫民眾接受不公平條款的非法行為,加大對地方縱容類似現(xiàn)象的問責(zé)力度。通過這種方式,將土地出讓金納入到國家稅收管理體系,確保收支兩條線的規(guī)范化運轉(zhuǎn),其使用狀況并入政府財政預(yù)算,由人大依法審議。如此一來,才能從入口到出口各個環(huán)節(jié),都堵住土地出讓金制度可能存在的漏洞。

     面對15萬億土地出讓金流向不明的沉重賬單,土地出讓金制度改革已經(jīng)不能再等了,審計之后的制度跟進,不僅要清理舊賬,更要著眼于長遠,將土地出讓金這一關(guān)系到國家和民眾重大利益的天量資金,用到民生所需之處。在整個使用過程中,監(jiān)管機構(gòu)必須管好、管到位,否則將為此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

     保障土地出讓的民眾知情權(quán),保證土地出讓金取之于民用之于民,以及讓“無主 ”出讓金的產(chǎn)權(quán)管理走向法治化,是土地出讓金制度改革必不可少的三大要素。在審計風(fēng)暴之后,實施更治本的制度改革,關(guān)系到國計民生,不能一拖再拖。

 

來源:中國青年報

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